文丨孙海宁高洪浩 编辑丨黄俊杰
事发经过
腾讯和宁德时代在美国当地时间1月6日晚间被美国国防部列入中国军工企业清单（1260H清单）。
腾讯和军事关系最密切的事情或许是投资（后又撤资）《壮志凌云：独行侠》，并在手机游戏中让玩家控制3D士兵拿枪对射。而宁德时代则多次推动在美国合建电池工厂，提供技术授权。两家公司都在民用市场赚取收益。
几小时后，腾讯声明自己并不是军工企业或者军民融合企业，被列入清单是一个错误，称将启动复议程序以纠正错误。宁德时代发表做生意。比如华为被纳入实体清单，华为手机就不能再装Google服务，在海外基本无法使用。
美国财政部则维持着特别指定国民和被封锁人员清单（Specially Designated Nationals And Blocked Persons List Human Readable Lists，简称SDN清单），华中数控、华大基因等数百个中国主体位列其上。美国财政部可以通过冻结他们的资产、禁止美国人投资他们等经济手段完成制裁。
1260H清单归美国国防部管，得名自《2021财年国防授权法》（National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2021）中的1260H条款，它要求国防部长每年公开发布在美国运营的中国军工企业（Chinese Military Company），直到2030年。
中国军工企业的定义很宽泛。除了直接或间接被军方拥有、以官方或非官方的代表军方行事的公司外，那些被当作军民融合贡献者参与中国国防事业，从事商业服务、制造、生产、出口的公司也算，后者包括：
- 专注于人工智能、量子计算、先进材料等的民用技术公司
- 通过民用产品或服务间接支持军方或情报机构的公司
- 投资或与军方或情报机构合作的公司
尚不清楚腾讯是因符合哪条标准被划入中国军工企业。美国国防部只更新清单，并不解释。
相比实体清单或SDN清单，1260H清单对中国公司没什么直接影响。据《2024财年国防授权法》，如果一个公司上了1260H清单，美国国防部在2026年6月后将不能直接购买它的商品、服务或技术；再往后一年，美国国防部的供应商也不能与清单上的公司合作。
不过中国公司本来也不太可能奋力进军美国军工产业，把美国国防部发展成自己的头号客户。
进入1260H清单的危险
进入1260H清单的危险来自别处。投行Jefferies的研报称美国政府可能会参考国防部对中国公司的定性，向这些公司进一步施压：对中国军工企业最严重的后果是投资禁令，但这完全取决于特朗普和他的团队。
特朗普曾在2020年发布行政令，说一些中国公司表面上仍是私营，面向民用市场，但直接支持中国的军事、情报和安全机构，因此禁止美国投资者购买这些公司发行的证券。最先圈定的公司来自国防部的Communist Chinese Military Companies清单——它受1999年国防授权法的要求公布，不过口径和1260H清单存在差别。小米曾在2021年被纳入前者，但在起诉美国政府、与国防部达成协议后被剔除。
拜登上台后，虽然清单范围再次变化，但投资禁令大体延续。已经被列入1260H清单的公司同样可以撤下。此前，IDG资本、做刻蚀设备的中微半导体，都曾通过法律程序赢得诉讼，解除列入实体清单的处罚。
结语
腾讯和宁德时代被列入1260H清单，是一个危险的信号。它表明美国政府正在扩大对中国企业的打压范围，不仅针对军工企业，还包括民用企业。这种做法不仅损害两国经贸关系，也损害全球经济的稳定。
中国政府和企业应该密切关注事态发展，采取必要措施应对美国政府的打压行动。同时，美国政府也应该摒弃冷战思维，停止对中国企业的无理打压，为两国经贸关系的发展创造有利环境。
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